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放眼中國的創(chuàng)新發(fā)展版圖，自“十三五”開始，從京津冀、長三角、珠三角，到滇中、黔中、成渝，全國布局19個城市群，囊括了257個城市，形成了兩橫三縱的城市群構(gòu)架。截至2020年，19個城市群用占全國25%的國土面積，承載了全國75%以上的城市人口，創(chuàng)造了全國80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

聚焦云南的創(chuàng)新發(fā)展版圖，作為國家城市群發(fā)展戰(zhàn)略之一的滇中城市群，位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯區(qū)域，成為西部大開發(fā)的重點(diǎn)支撐區(qū)域，是全省建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)。

由昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境以及紅河州北部49個縣市區(qū)組成的滇中城市群，國土面積11.14萬平方公里，占全省國土面積的28.3%。截至目前，滇中城市群承載了全省近45%的人口，創(chuàng)造了全省近62%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

在由昆明主中心和曲靖、玉溪、楚雄及蒙自四個副中心構(gòu)成的“一主四副”滇中城市群空間格局中，玉溪是距昆明最近的一個副中心。根據(jù)云南省滇中城市群發(fā)展規(guī)劃，隨著昆玉同城化發(fā)展，滇中城市群遠(yuǎn)景空間結(jié)構(gòu)將演變成“一主三副”。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素的不斷聚集和優(yōu)化組合，促進(jìn)了城市化區(qū)域的發(fā)展，形成由多核心、多層級的城市聯(lián)合體構(gòu)成的城市群。在整個城市群中，推動空間距離最近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切、功能互補(bǔ)性最強(qiáng)的兩個或幾個城市同城化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然生態(tài)環(huán)境融為一體，形成輻射力、擴(kuò)散力、競爭力越來越強(qiáng)的板塊經(jīng)濟(jì)，將為高質(zhì)量推動城市群發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

由此可見，城市群的發(fā)展推動著同城化進(jìn)程，同城化進(jìn)程提升了城市群發(fā)展質(zhì)量。在滇中城市群建設(shè)中，推動昆玉同城化發(fā)展成為核心。

昆玉同城化發(fā)展，不是單純的“一體化”發(fā)展，也不是簡單的規(guī)模擴(kuò)張。同城化發(fā)展是基于相互融合、共同發(fā)展原則，讓城市間的完全競爭轉(zhuǎn)向區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成本的最小化和發(fā)展利益的最大化，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為玉溪建設(shè)滇中崛起增長極、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、共同富裕示范區(qū)提供強(qiáng)有力的支撐。

自云南省發(fā)布《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》之后，玉溪和昆明加快對接步伐，共同提出同城化發(fā)展實(shí)施意見，玉溪率先組建工作專班并積極主動對接省級相關(guān)部門。通過不斷完善頂層設(shè)計，明確同城化發(fā)展思路，強(qiáng)化同城化組織保障。

玉溪與昆明通過深入對接，于2020年12月簽訂昆玉同城化發(fā)展合作框架協(xié)議，確立構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、功能錯位、協(xié)作共贏的同城化發(fā)展格局。同月，玉溪市委全面深化改革委員會第12次會議專題研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案。2021年3月，兩市聯(lián)合成立加快推進(jìn)昆玉同城化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，隨即玉溪抽調(diào)專人組建工作專班。

在兩市的共同努力下，形成了上報省政府的昆玉同城化發(fā)展實(shí)施意見。明確了堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以綜合樞紐“一張網(wǎng)”建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同共興、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享、改革開放協(xié)同推進(jìn)、深化同城體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，共同打造云南城市群同城化發(fā)展示范。

從堅持規(guī)劃引領(lǐng)分解落實(shí)滇中城市群任務(wù)，構(gòu)建開放協(xié)調(diào)新格局，到強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速與滇中各州市互聯(lián)互通，再到優(yōu)化城市布局，全面提速城市建設(shè)，直至加快推進(jìn)同城化合作，玉溪持續(xù)加快同城化發(fā)展行動步伐。

圍繞《滇中城市群規(guī)劃》和《云南省促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》，將滇中城市群建設(shè)規(guī)劃中涉及玉溪的主要任務(wù)分解到相關(guān)部門，確保在“十四五”規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中對接滇中城市群建設(shè)和昆玉同城化發(fā)展，做到規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)同推進(jìn)、開放發(fā)展。

從建成昆玉高鐵到推進(jìn)玉磨鐵路建設(shè)，從晉紅等高速公路通車到加快推進(jìn)彌玉楚等高速公路建設(shè)，直到啟動通用機(jī)場建設(shè)，玉溪境內(nèi)鐵路通車?yán)锍踢_(dá)112.7公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)530.7公里。加速形成的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)為滇中城市群建設(shè)和昆玉同城化發(fā)展提供有力支撐。

完成城市總體規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃全覆蓋。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)54%，位居全省第二。大力推進(jìn)紅塔區(qū)與江川區(qū)融合發(fā)展，加快高鐵新城、科教創(chuàng)新城建設(shè)步伐，持續(xù)提升城市功能。玉溪通過不斷提升副中心城市能級，積極融入滇中城市群建設(shè)，為昆玉同城化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞滇中城市群建設(shè)和昆玉同城化發(fā)展，2020年10月，玉溪、昆明兩市人力資源和社會保障部門簽訂同城勞務(wù)合作框架協(xié)議，明確服務(wù)企業(yè)用工需求，促進(jìn)勞動力資源優(yōu)化配置，攜手做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。同年12月，兩市共同在滇中國際人力資源產(chǎn)業(yè)園掛牌成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作站，打造同城人力資源市場供求信息“集散地”。

今年2月，玉溪、昆明兩市教體部門簽訂同城教育體育合作框架協(xié)議，圍繞優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享原則，確定圍繞建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、聯(lián)合提升教育科研水平、開展高考聯(lián)合備考統(tǒng)測、建立昆玉學(xué)校和名師聯(lián)盟、推動職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展和高中優(yōu)�；フ械确矫骈_展合作。

兩千多年前，古滇先民在生產(chǎn)文化交流中創(chuàng)造了以玉溪江川李家山�；�銅案和昆明晉寧石寨山青銅貯貝為代表的璀璨古滇文明。如今，兩市人民在加快滇中城市群建設(shè)和昆玉同城化發(fā)展中將攜手展開一幅更加壯麗的雙城發(fā)展新藍(lán)圖，打造滇中崛起增長極。

圍繞推動交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，打造區(qū)域性國際物流樞紐、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。堅持統(tǒng)籌高原湖泊保護(hù)與科學(xué)利用，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。昆玉雙城將致力于推進(jìn)綜合樞紐“一張網(wǎng)”建設(shè)和協(xié)同加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共治共保，攜手夯實(shí)同城化發(fā)展新基礎(chǔ)。

立足建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制，共同打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、科技創(chuàng)新高地。共建開放通道和平臺，打造國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)開放經(jīng)濟(jì)競爭力。昆玉雙城將致力于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作共興和構(gòu)建協(xié)同開放新格局，攜手提升同城化發(fā)展新動能。

通過共建高質(zhì)量教育體系，共建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系，加快推進(jìn)社會保障服務(wù)對接，共建社會治理聯(lián)運(yùn)機(jī)制。昆玉雙城將致力于推動公共服務(wù)共建共享，讓兩市人民共享同城化紅利。

堅持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，創(chuàng)新同城化利益分享機(jī)制，完善土地供應(yīng)保障機(jī)制，深化投融資體制改革，深化人才體制改革。昆玉雙城將致力于強(qiáng)化保障深化改革，共同推動同城化創(chuàng)新發(fā)展。

圍繞近期提升基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化、五大高原湖泊保護(hù)利用科學(xué)化以及建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。“十四五”建成滇中城市群同城化發(fā)展示范區(qū)，凸顯核心功能。遠(yuǎn)期在全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，國際輻射功能、引領(lǐng)發(fā)展功能進(jìn)一步突出，為滇中崛起和全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。昆玉雙城鎖定同城化發(fā)展目標(biāo)，攜手打造滇中崛起增長極。